उप-राष्ट्रीय व्यवस्थाओं में जलवायु लचीलेपन का निर्माण

RR Rashmi | Dhriti Pathak | Ritu Ahuja | Isabel Clara Eugenia Sánchez

सार-संक्षेप

दुनिया भर में मौसम की घटनाओं और जलवायु परिवर्तन से होने वाली आपदाएं बार-बार और ख़तरनाक रूप से हो रही हैं. इसका विशेष रूप से उप-राष्ट्रीय (सब-नेशनल) संस्थाओं जैसे शहरों और स्थानीय क्षेत्रों के लिए विनाशकारी प्रभाव है जो जलवायु परिवर्तन की वजह से एक्सट्रीम वेदर (चरम मौसम) की घटनाओं और आपदाओं के दौरान इन्फ्रास्ट्रक्चर को बहुत ज्यादा नुकसान पहुंचाते हैं. इसलिए महामारी के बाद बेहतर तरीक़े से निर्माण करना इन देशों की योजना में, विशेष रूप से उप-राष्ट्रीय स्तर पर, बुनियादी ढांचे को मुख्यधारा में लाकर मज़बूत लचीलापन प्रणाली बनाने की ज़रूरत है. यह G20 देशों के लिए शहरी डिज़ाइन में अनुकूलन और निर्मित वातावरण में रिसोर्स एफिशिएंसी (संसाधन दक्षता) के माध्यम से आपदा से होने वाले नुक़सान को दूर करने के लिए एक महत्वपूर्ण साधन के रूप में स्थायी शहरीकरण पर ध्यान केंद्रित करने का अवसर पैदा करता है. हालांकि कुशल और लचीले शहरी डिज़ाइन के लिए आवश्यक पहल के लिए वित्त के सार्वजनिक और निजी स्रोतों के माध्यम से सरकार के स्थानीय स्तर पर तकनीक़ी और वित्तीय संसाधनों को बढ़ाने की ज़रूरत होगी. इस संबंध में G20 न केवल उप-राष्ट्रीय अवसंरचना में लचीले डिज़ाइन को शामिल कर सकता है, बल्कि आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे में निवेश को बढ़ाने के लिए नए मॉडलों के माध्यम से स्थायी फाइनेंस भी जुटा सकता है.

इस नीति के संक्षेप का उद्देश्य हरित विकास, जलवायु वित्त(क्लाइमेट फाइनेंस) और लाइफ स्टाइल फॉर एनवायरमेंट (लाइफ) पर प्रेसीडेंसी की प्राथमिकता को आगे बढ़ाना है :

उप-राष्ट्रीय और स्थानीय स्तरों पर लचीले बुनियादी ढांचे के फाइनेंस के लिए मौज़ूदा बाधाओं की पहचान करना;
अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं और अंतर्राष्ट्रीय आपदा गठबंधनों के साथ द्विपक्षीय परामर्श द्वारा सूचित आवश्यक नीति, नियामक और संस्थागत व्यवस्था पर G20 के लिए सिफारिशें प्रस्तावित करना.

सामूहिक चुनौती

हाल के वर्षों में घटनाओं और जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाली आपदाओं की आवृत्ति और तीव्रता में वृद्धि से दुनिया भर के देश बहुत अधिक नुक़सान उठा रहे हैं. वर्ष 2022 में सबसे अधिक नुक़सान दर्ज़ किया गया था, जो लगभग 270 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, जिसमें से 30 प्रतिशत से अधिक तूफान इयान के कारण हुआ था जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका में फ्लोरिडा, क्यूबा के पश्चिमी भाग और कैरोलिना को प्रभावित किया था. उस वर्ष रिकॉर्ड-ब्रेकिंग मानसून वर्षा से पाकिस्तान में आई बाढ़ ने भी बड़े पैमाने पर नुक़सान पहुँचाया (म्यूनिख री, 2023).

2022 की पहली छमाही में प्राकृतिक और मानव निर्मित विनाशकारी घटनाओं से वैश्विक आर्थिक नुक़सान का अनुमान 75 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, जिसमें बीमित(इंश्योर्ड) नुक़सान 35 बिलियन अमेरिकी डॉलर था, जो पिछले 10 वर्षों में 29 बिलियन अमेरिकी डॉलर के औसत से 22 प्रतिशत अधिक है (स्विस री, 2022). आपदाओं के परिणामस्वरूप हुए नुक़सान अर्थव्यवस्था को एक से अधिक तरीक़ों से प्रभावित करते हैं और इसे नियंत्रित करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से विकासशील देशों में जहां दुर्लभ संसाधनों को पुनर्प्राप्ति(रिकवरी) और पुनर्निर्माण की ओर मोड़ना पड़ता है. अनुकूलन(एडेप्टिव) क्षमता को बढ़ाना और कमज़ोरियों को कम करना चरम मौसम की घटनाओं से बुनियादी ढांचे के लिए जलवायु जोख़िम को कम करने का एक सस्ता तरीक़ा है- जैसे, लू , भारी वर्षा और धीमी शुरुआत की घटनाएं जैसे समुद्र का स्तर बढ़ना, हिमनदों का पिघलना और पानी की कमी. दूसरी ओर एक आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचा, बाढ़, चक्रवात और भूस्खलन जैसी आपदाओं के होने वाले वज़हों को संबोधित करता है जो जलवायु से प्रेरित हो भी सकते हैं और नहीं भी.

इस तरह के नुक़सान को कम करने के लिए, “$ 360,000 मिलियन की राशि से जोख़िम में कमी के मामले में पूरा लाभ लेने के लिए” उचित आपदा जोख़िम में कमी वाली रणनीतियों में $ 6 बिलियन का वार्षिक वैश्विक निवेश आवश्यक है” (संयुक्त राष्ट्र, 2015). हालांकि विकासशील देशों की अनुकूलन और अनुकूलन वित्तपोषण(अडॉप्टेशन फाइनेंसिंग) आवश्यकताओं की लागत वर्तमान अंतरराष्ट्रीय सार्वजनिक अडॉप्टेशन फाइनेंस फ्लो (यूएनईपी, 2022) की तुलना में पांच से 10 गुना अधिक हो सकती है. 2022 में संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) द्वारा प्रकाशित अनुकूलन गैप रिपोर्ट का अनुमान है कि 2030 तक 160-340 बिलियन अमेरिकी डॉलर और 2050 तक 315-565 बिलियन अमेरिकी डॉलर की सीमा में होने की आवश्यकता है.

लचीली उप-राष्ट्रीय अवसंरचना की अनिवार्यता

चूंकि जलवायु परिवर्तन के प्रभाव भौगोलिक, इलाक़ों, क्षेत्रों और यहां तक कि जनसंख्या में भिन्न होते हैं, इसलिए जलवायु परिवर्तन के अनुकूलन को वन साइज़-फिट-सभी समाधान के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जा सकता है. हालांकि इन्फ्रास्ट्रक्चर एक ऐसा पहलू है जो सभी क्षेत्रों में कटौती करता है और जलवायु प्रभावों और आपदाओं का नुक़सान उठाता है. नतीज़तन, लचीलापन और अनुकूलन क्षमता का एक महत्वपूर्ण हिस्सा बुनियादी ढांचे पर टिका है. इसे इस तथ्य के लिए ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है कि बुनियादी ढांचे पर जलवायु परिवर्तन और आपदाओं के प्रभाव का स्वास्थ्य, परिवहन और बिजली आपूर्ति जैसे प्रमुख प्रतिक्रिया क्षेत्रों की प्रभावकारिता पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है, जहां किसी भी व्यवधान का प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति में गंभीर प्रभाव हो सकता है.

जलवायु संबंधी घटनाओं के प्रभाव उप-राष्ट्रीय(सब-नेशनल) स्तरों पर बुनियादी ढांचे के नुक़सान के रूप में सबसे अधिक महसूस किए जाते हैं – विशेष रूप से स्वास्थ्य, कृषि, ऊर्जा और आजीविका जैसे प्रमुख क्षेत्रों में. मौसम के पैटर्न में बदलाव और जलवायु परिवर्तन से प्रेरित आपदाओं की घटनाओं में वृद्धि को देखते हुए, नए तनाव से निपटने के लिए मौज़ूदा बुनियादी ढांचे को विकसित करने की ज़रूरत है, जबकि सभी नए निर्माणों में लचीले डिज़ाइनों को शामिल किया जाना चाहिए. [a]

पिछले 20 वर्षों में जो प्राकृतिक आपदाएं हुई हैं, उनमें से कई जलवायु परिवर्तन के कारण और गंभीर हुई है जो स्थानीय सरकारों को मज़बूत करने की तत्काल आवश्यकता को प्रकट करती हैं. किसी भी आपदा के ख़िलाफ़ रक्षा की पहली पंक्ति के रूप में, उप-राष्ट्रीय और स्थानीय लोगों ने ज़्यादा, लगातार और तीव्र आपदाओं के प्रभावों का ख़ामियाज़ा भुगता है.

स्थानीय सरकारों को आपदाओं के लिए बेहतर ढंग से तैयार करने के लिए, मज़बूत योजना का समर्थन करने के लिए गहन, बहु-जोख़िम विश्लेषण की आवश्यकता है; मानव और संसाधनों के नुक़सान से बचने के लिए नए बुनियादी ढांचे में लचीले इंजीनियर और गैर-इंजीनियर डिज़ाइन को शामिल करते हुए मौज़ूदा बुनियादी ढांचे को फिर से जोड़ने के लिए क्षमता और तकनीक़ी संसाधन तक. हालांकि पैसों की कमी एक महत्वपूर्ण बाधा है जो वर्तमान में सभी क्षेत्रों में लचीले बुनियादी ढांचे को अपनाने में सामने आ रही है- और ऐसा उप-राष्ट्रीय संस्थाओं द्वारा भी – महसूस किया जा रहा है.

उप-राष्ट्रीय स्तर पर लचीले बुनियादी ढांचे के वित्तपोषण(फाइनेंसिंग) में बाधाएं

यह अनुमान लगाया गया है कि उप-राष्ट्रीय स्तर पर आधारभूत संरचना को सीधे नुक़सान से परिवारों और फर्मों को सालाना कम से कम 390 बिलियन यूएस डॉलर का नुक़सान होता है. यह तब और भी अधिक होता है जब अप्रत्यक्ष लागतों को ध्यान में रखा जाता है, जिसमें घरों, व्यवसायों और समुदायों पर टोल शामिल होता है (हैलगेट, मारुयामा रेंटस्लर और रोज़ेनबर्ग 2019). 2019 में इंटरनेशनल डे फॉर डिजास्टर रिस्क रिडक्शन के लिए अपने संदेश में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने इस बात पर प्रकाश डाला कि कैसे आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे (DRI) में एक डॉलर के निवेश से छह डॉलर तक की बचत होती है; इसलिए, लचीलापन निर्माण (यूएन, 2019) के माध्यम से पैसा बचाया जा सकता है और नौकरियां पैदा की जा सकती हैं. हालांकि इस संबंध में निवेश बहुत कम और बीच का रहा है.

वर्तमान में जलवायु-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे पर ख़र्च किए गए प्रत्येक $1 के लिए, $87 उन बुनियादी परियोजनाओं पर ख़र्च किए गए थे जो जलवायु लचीलापन सिद्धांतों को एकीकृत नहीं करते हैं, जिससे यह पता चलता है कि लचीले बुनियादी ढांचे में निवेश अभी भी अपने शुरुआती चरणों में है (पद्मनाभि, और अन्य 2022). चित्र 1 सीआरआई में किए गए निवेश बनाम इसके लिए आवश्यक वास्तविक निवेश को दर्शाता है.

चित्र 1: सीआरआई बनाम निवेश आवश्यकताओं में किए गए निवेश (2019-20)

Source: Padmanabhi, Rajashree, Morgan Richmond, Baysa Naran, Elena Bagnera, and Sean Stout. 2022. Tracking Investments in Climate Resilient Infrastructure. Climate Policy Initiative.

इसे कई कारकों के लिए ज़िम्मेदार ठहराया जा सकता है, जिनमें से सबसे महत्वपूर्ण पर निम्नलिखित बिंदुओं में चर्चा की गई है:

जलवायु जोख़िम डेटा की कमी और वल्नरेबिलिटी और एक्सपोजर पर डेटा के लिए सीमित रूपरेखा.जलवायु डेटा की कमी के साथ-साथ जलवायु भेद्यता और आपदाओं के जोख़िम पर डेटा के लिए सीमित संख्या में फ्रेमवर्क, एक चुनौती है जो जलवायु-लचीले बुनियादी ढांचे के विकास को बाधित करती है. उपयुक्त अनुकूलन उपायों को अपनाने और बुनियादी ढांचे के लिए डिजाइन मानकों को लागू करने के लिए इस तरह के डेटा और ढांचे की आवश्यकता होती है (रहिमन 2019).
जउप-राष्ट्रीय स्तर पर व्यवहार्य फंडिंग मॉडल और बैंक योग्य परियोजना पाइपलाइनों की कमी. यह बदले में, लचीले बुनियादी ढांचे के लिए वित्त के विविध स्रोतों को जुटाने की उनकी क्षमता को सीमित करता है. लगभग 3-5 प्रतिशत का अनुमानित फाइनेंसिंग गैप शहरों के लिए प्रारंभिक चरण की परियोजना तैयारी वित्त के लिए है, जो संभावित रूप से विकासशील देशों (विश्व बैंक 2020) के लिए 10 प्रतिशत तक जा सकता है. इसके अतिरिक्त, लंबी अवधि के बुनियादी ढांचे की पाइप लाइन और लचीलेपन के उपायों पर सीमित पारदर्शिता आकर्षित करने में एक महत्वपूर्ण बाधा है.
जनिजी क्षेत्र के निवेश को सूचित करने और चलाने के लिए जोख़िम-समायोजित(रिस्क-एडजस्टेड) रिटर्न पर असेमिट्रिक जानकारी. आवश्यक बुनियादी ढांचे के पैमाने के साथ, सार्वजनिक क्षेत्र का निवेश अपर्याप्त होगा और संरचनात्मक और मूलभूत बाधाओं के कारण लचीले बुनियादी ढांचे के लिए निजी क्षेत्र का निवेश सीमित रहेगा. इन बाधाओं में निवेश के लिए जोख़िम पर सीमित जानकारी, कमज़ोरियों की सीमा के बारे में असेमिट्रिक जानकारी और स्थान के अनुसार जोख़िम, लचीले बुनियादी ढांचे के लिए डिजाइन मानकों पर विनियमन और नीति की कमी, और सीमित प्रोत्साहन तंत्र शामिल है (मर्सर और आईडीबी 2017; सिंह एट अल 2020).
बुनियादी ढांचे के विकास में जलवायु संबंधी चिंताओं को इक्ट्ठा करने के लिए सक्षम नीतियों और उपयुक्त वित्तीय तंत्र की कमी डीआरआई (रहिमन, 2019) को अपनाने में और बाधा डालती है. किसी देश की योजना और नीति प्रक्रिया में आपदा लचीलापन को शामिल करने और मुख्यधारा में लाने के लिए, निर्णय लेने के विभिन्न स्तरों पर प्रवेश बिंदुओं की पहचान महत्वपूर्ण है- यह राष्ट्रीय, उप-राष्ट्रीय, स्थानीय कुछ भी हो सकता है. (ओईसीडी 2018).

जलवायु परिवर्तन के परिणामस्वरूप प्राकृतिक आपदाओं की बढ़ती प्रवृत्ति को देखते हुए और 2004 की सुनामी के बड़े पैमाने पर पतन के बाद, जो दक्षिण और दक्षिण पूर्व एशिया में आई, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने मानवीय नुक़सान और संसाधनों की क्षति दोनों से बचने के लिए संयुक्त कार्रवाई करने की आवश्यकता को उठाया. सरकारों ने माना कि प्राकृतिक आपदाओं की रोकथाम और प्रतिक्रिया दोनों को मज़बूत करने के लिए समुदाय, प्रांतीय, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर समन्वित और पूरक कार्रवाई एक प्राथमिकता है.

जी20 और प्रस्तावों की प्रासंगिकता

2030 (मर्सर और आईडीबी 2017) तक आवश्यक वैश्विक दक्षिण में लचीले बुनियादी ढांचे के लिए अनुमानित 4 ट्रिलियन यूएस डॉलर के साथ उभरती हुई अर्थव्यवस्थाओं में अधिकांश बुनियादी ढांचा विकसित किया जाना है. वित्त के इस पैमाने की ज़रूरत और तेज़ी से चरम मौसम(एक्सट्रीम वेदर) की घटनाओं से उत्पन्न तात्कालिकता के साथ, G20 देशों के पास उप-राष्ट्रीय स्तरों पर न केवल लचीले बुनियादी ढांचे के अभ्यास को संस्थागत बनाने के लिए नियामक और शासन उपायों को शामिल करने का अवसर है, बल्कि उन उपायों को एम्बेड(शामिल) करने में भी मदद कर सकता है जो लोगों को जुटाने में मदद कर सकते हैं और उसी में निजी क्षेत्र के निवेश की अधिक मात्रा को प्रोत्साहित करना. निम्नलिखित कुछ प्रस्ताव हैं जो अंतर्राष्ट्रीय सर्वोत्तम प्रथाओं और अनुभवों से बने हैं.

ए. उप-राष्ट्रीय भेद्यता(वल्नरेबिलिटी) को संबोधित करने और क्षेत्रों में अनुकूलन क्षमता(अडैप्टिव कैपेसिटी) का निर्माण करने के लिए डिज़ाइन किए गए इंजीनियर और गैर-इंजीनियर तरीक़ों के माध्यम से आधारभूत संरचनात्मक लचीलापन एम्बेड करना.

2019 में G20 ने क्वालिटी इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट (QII) सिद्धांतों को निर्धारित किया, जो स्वैच्छिक और गैर-बाध्यकारी थे और इस सहमति पर बने थे कि इन्फ्रास्ट्रक्चर आर्थिक समृद्धि का एक महत्वपूर्ण फैक्टर था और इन लंबे समय के प्रभावों को अधिकतम करने के लिए टिकाऊ इन्फ्रास्ट्रक्चर महत्वपूर्ण था- सावधि निवेश(लॉन्ग टर्म इन्वेस्टमेंट) (जापान सरकार 2019). ये सिद्धांत इन्फ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट के जीवन-चक्र में पर्यावरणीय विचारों को अपनाने पर ज़ोर देते हैं और सभी इन्फ्रास्ट्रक्चर की लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक डीआरआर डिजाइन तत्वों में फैक्टरिंग करते हैं. इसे उप-राष्ट्रीय स्तरों पर नियामक ढांचे के हिस्से के रूप में विस्तारित करना अनिवार्य है.

इस संदर्भ में एक उदाहरण भारत में हिमाचल प्रदेश राज्य (विश्व बैंक 2023) में महत्वपूर्ण बिजली बुनियादी ढांचे में उप-राष्ट्रीय लचीलापन का निर्माण करना है. बिजली क्षेत्र में पारेषण और वितरण इन्फ्रास्ट्रक्चर (ट्रांसमिशन एंड डिस्ट्रीब्यूशन इन्फ्रास्ट्रक्चर) कम से कम 40 वर्षों और 75 वर्षों तक चलती है, जिससे उन्हें जलवायु परिवर्तन से प्रेरित चरम मौसम की घटनाओं के भविष्य के प्रभावों के प्रति अत्यधिक संवेदनशील बना दिया जाता है. विश्व बैंक जैसे एमडीबी द्वारा समर्थित राज्य सरकार, “उत्पादन, पारेषण और वितरण में उन्नत बिजली क्षेत्र के बुनियादी ढांचे” के माध्यम से बिजली क्षेत्र को लचीलापन बनाने के लिए संस्थागत क्षमताओं को मज़बूत कर रही है। [[b]

उप-राष्ट्रीय स्तरों पर निर्णय लेने के लिए एक गतिशील और दीर्घकालिक दृष्टिकोण अपनाते हुए उप-राष्ट्रीय स्तरों तक QII सिद्धांतों का विस्तार G20 देशों द्वारा बढ़ाया जा सकता है. आर्थिक विकास (ओईसीडी 2017) में तेजी लाने के दौरान निम्न-कार्बन और जलवायु-लचीले बुनियादी ढांचा परियोजनाओं की एक पाइपलाइन स्थापित करना, उप-राष्ट्रीय स्तर पर स्थायी नौकरी, आर्थिक कल्याण और समृद्धि के प्रमुख फैक्टर हो सकते हैं. इस प्रकार के विनियामक उपायों में उप-राष्ट्रीय सरकार शामिल होंगी जो सड़कों, पानी और बिजली आपूर्ति जैसे सभी महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के लिए प्रतिरोध के न्यूनतम मानक को परिभाषित करती हैं (हैलगेट, मारुयामा रेंटस्लर और रोज़ेनबर्ग 2019).

बी. उप-राष्ट्रीय अवसंरचना परियोजनाओं की बैंक क्षमता में सुधार और निजी वित्त पोषण(फाइनेंसिंग) को सक्षम करना

राष्ट्रीय और उप-राष्ट्रीय स्तरों के लिए लचीली बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए एक पाइप लाइन विकसित करने के क्रम में, आवश्यक नीति और नियामक सुधारों के साथ इनका पूरक होना महत्वपूर्ण है जो लचीला बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को विकसित करने की क्षमता के निर्माण के लिए बैकवर्ड लिंकेज का निर्माण करेगा. G20 तीन प्रमुख उप-घटकों को शामिल करने पर मार्गदर्शन जारी कर सकता है: a) स्थानिक कमजोरियों, प्राकृतिक ख़तरों और जलवायु परिवर्तन पर उप-राष्ट्रीय स्तरों पर मज़बूत और सुलभ डेटा. यह न केवल बुनियादी ढांचे के डिजाइन में सुधार करने में मदद करेगा बल्कि जोख़िम-सूचित शहरी नियोजन को भी सक्षम करेगा, जो बदले में चरम मौसम की घटनाओं के लिए स्थानीय स्तर के लचीलेपन को बढ़ा सकता है; बी) अनिवार्य स्क्रीनिंग प्रक्रियाएं जलवायु भेद्यता और नियोजित बुनियादी ढांचे के जीवनकाल में ख़तरों पर डेटा का उपयोग करना और बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को सूचित करने के लिए इसका उपयोग करना; सी) लचीला बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के वर्गीकरण पर मान्यता प्राप्त थर्ड पार्टी सत्यापनकर्ताओं के माध्यम से लेबलिंग, प्रमाणीकरण, टिकाऊ डिजाइन के लिए निजी क्षेत्र के हस्तक्षेप के लिए एक प्रोत्साहन के रूप में विशेष रूप से लचीलापन निर्माण के लिए गैर-इंजीनियर डिजाइन (बर्सनेटी, एट अल 2022).

एमडीबी समर्थन के साथ जी20, स्थानीय समुदायों के योगदान से नियमित रूप से अद्यतन डेटा के लिए एक उप-राष्ट्रीय मंच विकसित करने में मदद कर सकता है, जिससे सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्र के डेवलपर्स को एक बुनियादी ढांचा परियोजना से पहले स्थानीय भेद्यता का आकलन करने में सक्षम बनाया जा सके. [c] तीन शहरों में परीक्षण किया गया बट्टीकलोआ (श्रीलंका), ढाका (बांग्लादेश) और काठमांडू (नेपाल), जीएफडीआरआर द्वारा समर्थित एक साझेदारी, [d] सक्षम संग्रह और जलवायु जोखिमों पर शहरी डेटा तक पहुंच, मुख्य रूप से लचीला शहरी नियोजन के लिए प्रासंगिक और इन्फ्रास्ट्रक्चर विकास (खुले शहर 2012a). सरकारी समकक्षों के अलावा, स्थानीय समुदायों, विश्वविद्यालयों, गैर सरकारी संगठनों जैसे स्थानीय हितधारकों सहित विविध हितधारकों के साथ विकसित और संचालित, स्थानीय कमजोरियों के अनुरूप विकास परियोजनाओं के मानचित्रण के लिए मज़बूत डेटा और विज़ुअलाइज़ेशन टूल वाला एक मंच सुलभ बनाया गया था. उदाहरण के लिए, काठमांडू ने 100,000 से अधिक इमारतों की मैपिंग की है और काठमांडू घाटी (ओपन सिटीज 2012बी) के भीतर 2,256 शैक्षिक और 350 स्वास्थ्य सुविधाओं के लिए जोख़िम डेटा एकत्र किया है. ऐसा डेटा शहरी रूपों के डिजाइन में सहायता कर सकता है जो जलवायु परिवर्तन से प्रेरित चरम मौसम की घटनाओं के प्रति लचीला होगा.

सी. जोखिम न्यूनीकरण उपकरण(रिस्क मिटिगेशन इंस्ट्रूमेंट्स) और वित्त प्रवाह में एमडीबी की लीवरेजिंग भूमिका

रेजिलिएंट इन्फ्रास्ट्रक्चर के लिए निजी क्षेत्र के वित्त के सामने एक महत्वपूर्ण बाधा पर्याप्त जोखिम-समायोजित रिटर्न और इन्फ्रास्ट्रक्चर पाइपलाइनों के साथ-साथ लचीली डिजाइन आवश्यकताओं (मर्सर और आईडीबी 2017) के आसपास अनिश्चित नीति और नियामक ढांचे के साथ बैंक योग्य परियोजनाओं की कमी है. उप-राष्ट्रीय स्तर पर बैंक योग्य लचीला बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए पहले उल्लिखित नीतिगत वातावरण को सक्षम करने के अलावा जोख़िम न्यूनीकरण ढांचा महत्वपूर्ण है. इन परियोजनाओं की लंबी अवधि की प्रकृति के कारण निवेश गारंटी, मुद्रा जोख़िम हेजिंग, लचीले बुनियादी ढांचे के लिए दीर्घकालिक वित्तपोषण के आसपास कथित जोख़िमों को दूर करने के साधन हैं. उप-राष्ट्रीय स्तरों पर मिश्रित वित्त के लिए अधिक अवसरों का पता लगाया जा सकता है, न केवल अधिक वित्त को प्रसारित करने के लिए बल्कि लचीले बुनियादी ढांचे में निवेश के अंतर्निहित जोखिम को भी संबोधित किया जा सकता है. इस संबंध में दो-आयामी दृष्टिकोण प्रस्तावित है: i) परियोजनाओं के वित्तपोषण(फाइनेंसिंग) के लिए राष्ट्रीयकृत विकास बैंकों का लाभ उठाना; या ii) लचीले बुनियादी ढांचे के लिए नगरपालिका बांड के लिए एमडीबी समर्थन का लाभ उठाना.

यह अनिवार्य है कि केंद्र सरकारें उप-राष्ट्रीय संस्थाओं को सहायता प्रदान करें जो चरम जलवायु घटनाओं के लिए अत्यधिक संवेदनशील हैं और इन क्षेत्रों में सार्वजनिक निवेश जुटाती हैं. उदाहरण के लिए, आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के विकास के लिए विशिष्ट धन और कार्यक्रम. कई G20 देशों ने जलवायु परियोजनाओं में निवेश को जोख़िम मुक्त करने के लिए पैसे दिए हैं. उदाहरण के लिए, भारत ने उप-राष्ट्रीय स्तर पर एक राज्य आपदा जोख़िम प्रबंधन कोष (SDRMF) बनाया, जिसमें शामिल हैं: a) एक आपदा न्यूनीकरण कोष और b) एक आपदा प्रतिक्रिया कोष, दोनों उप-राष्ट्रीय स्तर पर हैं (राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण) भारत 2021). आपदा प्रबंधन कोष के लिए निर्धारित कुल अनुदान में से 20 प्रतिशत आपदा न्यूनीकरण (मिटिगेशन) के लिए निर्धारित किया जाता है जिसमें सामुदायिक स्तर पर लचीलापन(रेसिलिएंस) बनाना शामिल है.

एक अन्य उदाहरण में, मैक्सिकन सरकार ने Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN, या अंग्रेजी में प्राकृतिक आपदाओं के लिए कोष) की स्थापना एक फंड के रूप में की है, जो राष्ट्रीय स्तर पर सार्वजनिक संपत्तियों के लिए बीमा जैसे जोख़िम-हस्तांतरण उपकरणों को सक्षम बनाता है और उप-राष्ट्रीय स्तर, और साथ ही बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए गारंटी देता है, जिसमें जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के प्रति लचीलापन बढ़ाने वाली परियोजनाएं भी शामिल हैं (ओईसीडी, विश्व बैंक, 2019). जबकि यह फंड एक राष्ट्रीय स्तर का फंड है, यह एक्स-एंट और पूर्व-पोस्ट समर्थन के माध्यम से बुनियादी ढांचे में उप-राष्ट्रीय लचीलापन का समर्थन करता है. इस समर्थन के साथ उप-राष्ट्रीय सरकारों को आपदा जोख़िम हस्तांतरण में निवेश करने के लिए प्रेरित करना शामिल है, जैसे सार्वजनिक भवनों के लिए बीमा. [e] पूर्व-पोस्ट समर्थन में प्रभावित उप-राष्ट्रीय सार्वजनिक बुनियादी ढांचे के पुनर्वास और पुनर्निर्माण और प्रभावित आबादी के लिए समर्थन शामिल है.

निष्कर्ष

पहले भी G20 ने लचीले बुनियादी ढांचे पर दिशा-निर्देशों के रूप में प्रयास किए हैं. हालांकि जैसे-जैसे चरम जलवायु के प्रभाव बढ़ते जा रहे हैं, उप-राष्ट्रीय संस्थाएं तबाही का ख़ामियाज़ा भुगत रही हैं. लचीलापन बनाने के लिए, यह अनिवार्य है कि G20 देश उप-राष्ट्रीय संस्थाओं के लिए आवश्यक संसाधनों से लैस होने के लिए मार्गदर्शन जारी करें. इनमें शामिल हैं: i) आरआई पाइपलाइनों के आसपास मज़बूत विनियमन और संस्थागत क्षमता विकसित करना; ii) लचीले डिजाइन के लिए सभी नई परियोजनाओं की जांच सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त डाटा और तकनीक़ी आकलन के साथ समर्थन; और iii) जोख़िम कम करने और क्षमता निर्माण के लिए एमडीबी के समर्थन का लाभ उठाना.

जलवायु परिवर्तन को संबोधित करने और उनके संचालन को स्थिरता और जलवायु के मानदंडों के अनुरूप बनाने की दिशा में एमडीबी के दृष्टिकोण में सुधार और पुनर्गठन के आसपास हाल के घटनाक्रम हुए हैं. G20 विशेष रूप से सबसे कमज़ोर देशों के लिए DRR और जलवायु लचीलापन के उद्देश्य से वैश्विक संसाधन प्रदान करने में भूमिका निभा सकता है (गेल्स और बेराक 2022). G20 के पास इस मुद्दे पर संलग्न होने के लिए विभिन्न प्रकार के हितधारकों को एक साथ लाने और उप-राष्ट्रीय संस्थाओं और समुदायों को आवश्यक लचीला बुनियादी ढांचा बनाने में सक्षम बनाने के लिए बेजोड़ संयोजन शक्ति है.

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World Bank. “QII: Advancing Green, Resilient, Inclusive Development”. Accessed May 5, 2023.

^[a] This Policy Brief defines ‘resilient infrastructure’ as infrastructure that is able to absorb shocks and continue functioning during and after a disaster, climatic extremes and/or impacts as well as infrastructure that is adaptable and can be easily repaired or replaced following a disaster. Within the ambit of resilient infrastructure, this brief also touches upon – Climate Resilient Infrastructure (CRI) and Disaster Resilient Infrastructure (DRI). CRI is defined as infrastructure systems that can withstand shocks from extreme climate impacts while DRI can be defined as infrastructure systems that are resilient to disaster risks.

^[b] https://documents1.worldbank.org/curated/en/480341628674428452/pdf/Concept-Stage-Program-Information-Document-PID-Himachal-Pradesh-Power-Sector-Development-Program-P176032.pdf

^[c] Open Cities project by the World Bank makes available data on vulnerabilities at the city level easily accessible to project developers especially for infrastructure projects.

^[d] Global Facility for Disaster Reduction and Recovery (GFDRR)

^[e] This is done through creating a negative incentive, by limiting the sub-national government’s eligibility for post-disaster support for uninsured public assets.